□ 法治日报全媒体记者 王莹

　　□ 通讯员 王发祥

　　初夏的闽西武平，处处生机勃勃，充满活力。

　　“推进集体林权制度改革20年来，山更绿、水更清了，林下产业变活了，村民腰包也变鼓了。林改真好!”近日，《法治日报》记者走进福建省武平县万安镇捷文村的千亩林下有机紫灵芝生产基地，捷文村党支部书记李财林笑容满面介绍道。

　　通过集体林权制度改革带来的生态环境优美、社会治安良好、生活宜居舒适的场景，在武平县随处可见。

　　武平被誉为“全国林改第一县”。县域面积2630平方公里，辖17个乡镇(街道)、225个村(居)，总人口40.3万，全县森林覆盖率达79.7%。

　　“集体林权制度改革要像家庭联产承包责任制那样从山下转向山上。”2002年6月，武平在全国率先开展集体林权制度改革，这场意义深远、不断深化的改革，为武平广大林农带来了福祉。

　　武平县委、县政府始终坚持以人民为中心，坚持法治为民，以“全国林改第一县”为动力，充分运用其中蕴含的用益物权法治理念，坚持严格执法、公正司法、全民守法，不断提升法治思维，营造法治氛围，近年来多次获得“全国文明城市”“国家生态文明建设示范县”“全国平安建设先进县”“国家园林县城”“全国森林旅游示范县”“中国天然氧吧”等荣誉。

　　普法先行深化林改

　　2001年6月，武平林业发展出现乱砍滥伐难制止、林火扑救难动员、造林育林难投入、林业产业难发展、望着青山难收益5大难题。

　　为破解难题，武平县开启一场自我革命，选择捷文村为试点，把集体林均分到林户手中，颁发全国第一本新版林权证，随之形成明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容的“武平林改”模式。

　　随着林改深入，武平县林业发展又遇到评估难、担保难、收储难、流转难、贷款难、涉林纠纷案件化解难等新的社会问题，一定程度阻碍着林改前行的道路。为保障林改工作顺利推进，武平县委、县政府作出“重点工作，普法先行”决策，以法治思维和法治方式推进林改。

　　2012年7月，武平县在捷文村开办福建省首家由法官、律师等政法部门专业人员组成师资队伍的“林农法制夜校”，2013年6月在全县各林区重点村全面铺开，设在全县各林业重点村林农家门口，利用晚上时间集中授课，教学内容涵盖生态法律、林改政策、森林防火、林下经济等，通过多种形式帮助林农学法用法，目前共授课542场次，赠送书籍两万余册，发放授课材料2.6万份，有效架起林农与政府之间沟通的“连心桥”。

　　林改后，全县森林火灾次数、涉林矛盾纠纷、盗伐林木案件数量等显著减少，林木蓄积量比林改前增长43.7%，林区人均纯收入由2001年的1600多元，增加到2020年的19244元。

　　区域协作保护生态

　　2018年11月，江西省会昌县人民检察院通过区域协作机制联络员向武平县人民检察院反映，“会昌县河长办发现，武平县境内流入会昌县筠门岭镇湘水的桂坑溪溪水，呈乳白色异常情况，请求跟进调查。”

　　收到情况反映后，武平县检察院协调县河长办、县生态环境局和东留镇政府，共同派员组成联合调查小组，对东留镇桂坑溪跨省断面附近上下游的水质分别进行抽样检测。经检测，断面上游下游附近水质均达标。后经武平、会昌两县河长办、县水利等部门联合调查，确认源头为会昌县境内采砂所致。对此，会昌县立即进行专项整治，水体很快便恢复清澈了。

　　这样的省际边界联防联动工作，近年来逐渐成为武平县检察院、法院、司法局等部门的日常工作。

　　福建武平，广东蕉岭、平远，江西寻乌、会昌5地山水相连，血缘相亲，唇齿相依。随着经济持续快速发展，流域生态环境问题不断积累，跨省河流上下游、左右岸之间矛盾日趋突出。

　　为了破解难题，武平县围绕闽粤赣三省交界区域生态环境特点，聚焦以河为纽带的大气、水、土壤等生态保护重点，统筹山水林田湖草等生态要素，坚持突出问题重点抓、典型情况同部署、苗头现象早防范，着力破解上下游、左右岸跨省行政区域生态保护难题，组织召开生态保护区域协作联席会议，会签《关于建立闽粤赣边检察机关及河长制办公室生态保护区域协作机制的实施意见》，建立联席会议机制、区域信息共享机制、跨区域联防联动机制、公益诉讼协作机制、环境修复协作机制、法律服务延伸机制和“三省五县”生态保护区域协作机制，加强省际边界县交流合作、协同作战，实现打击与监督、保护与服务精准化，推动流域生态环境提升，实现了清水出省、绿意奔涌的和谐景象，省际边界开展联合执法、矛盾纠纷化解等活动20多次。

　　改革创新普惠于民

　　“惠林卡就是好，借贷方便，利息也低!”2017年，捷文村林农李广军获得惠林卡授信额度15万元后，投资60万元创办果蔬专业合作社，吸纳林农51户，发展脐橙种植400多亩。2018年，由李广军带头，合作社4位林农通过惠林卡贷款，投入百万元建立“兴林灵芝基地”，种下100多亩仿野生灵芝，当年就喜获丰收。

　　林改以来，武平县在林业投融资体制改革方面进行有益尝试，积极创新适合于林业发展的金融产品，建立有利于金融支持林业发展的林业贷款审核审批制度，延长林业贷款期限。同时，完善森林综合保险体系、林权抵押贷款风险共担机制和“农保农贷”模式，努力扩大林权抵押贷款范围，致力更好服务林农、林下经济、林业小微企业等林业产业。

　　至2021年5月底，武平县共发放惠林卡5738张，授信额度5.3亿元，用信3.7亿元，林药、林菌、林蜂、林禽、林游、林蛙、林花、林茶等林下经济种植养殖风生水起。

　　依法行政优化环境

　　近几年，武平县充分发挥案例示范和警示作用，编印《行政机关涉诉典型案例选编》，陆续出台《武平县行政机关负责人出庭应诉规定》《武平县依法行政工作成效评估实施方案》《中共武平县委编办严格履行权责坚持依法行政推进法治政府示范县建设的若干措施》等一系列文件，旨在严格完善及规范行政机关负责人出庭制度，在实质上化解行政争议，不断督促及提高运用法治思维、法治方式推动领导干部工作、解决问题能力，防止全县各级各部门职能缺位、错位、越位。

　　同时，为严格落实行政执法，该县还定期开展行政执法突出问题专项治理活动，组织开展“三项制度”培训。

　　法治是最好的营商环境。武平县持续推进“一网一门一次”改革。除涉密事项外，进驻网上办事大厅事项达100%，事项可网上办理率达96%，一趟不用跑事项达85.34%，“一窗”分类受理事项达85%以上，实现124个高频事项“最多跑一趟”、63个高频事项“一趟不用跑”。所有审批服务事项进驻大厅统一办理，实现企业和群众“进一扇门”。

　　规范公权力运行是法治的基本精神。武平县不断从“言”“行”上规范依法行政的工作要求，不断深化改革，全面履行政府职能，打造阳光公开的政府。

　　如今，武平县践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，大力弘扬“敢为人先、接力奋斗”林改首创精神，用法治力量护航深化林改，突出做好机制创新、生态优先、绿色发展、捷文示范“四篇文章”，全力打造林改“武平经验”升级版，继续当好全国林改排头兵，以林改实践持续推进生态文明建设，加快建设闽粤赣省际宜居宜业宜旅的生态文明示范城市，打造有温度的“幸福武平”。